Ένα από τα μεγάλα προβλήματα που αντιμετώπισαν οι επαναστατημένοι Έλληνες στον αγώνα τους για την ανεξαρτησία ήταν η εξεύρεση οικονομικών πόρων για τη συντήρηση των πολεμιστών και την προμήθεια οπλισμού. Τα κρατικά μορφώματα που δημιουργήθηκαν κατά τη διάρκεια του 1821 όπως: η «Μεσσηνιακή Γερουσία», ο «Οργανισμός της Πελοποννησιακής Γερουσίας», ο «Οργανισμός της Γερουσίας της Δυτικής Ελλάδος», κ.ά. δεν διέθεταν οργανωμένη υπηρεσία διαχείρισης των οικονομικών πόρων που συνέλεγαν.
